“十四五”能源規劃：中國光熱發電何去何從

全球溫室氣體排放在2013-2015年短暫平穩后又繼續上升，氣侯變化領域權威機構的數據與分析表明，近10年來，氣候呈加速變化的趨勢，其影響地域之廣與程度之深，已令國際社會與科學界所震驚。在全球能源轉型必須提速的大背景下，中國“十四五”期間應如何戰略優化能源結構以及抓住機遇發展相關產業？

光熱是一個具有全球戰略性意義產業

國際能源格局正在發生深刻變化，未來能源供應技術向綠色、低碳、多元化的發展方向已成世界各國普遍共識。近年來，隨著我國光伏、風電等波動性電源的大規模并網，占全網裝機的比例已經超過20%，在電力系統中的定位已發生變化，運行中替代了大量常規電源，正在向主力電源過渡，對電網安全穩定性的影響越顯突出，如何通過可再生能源發電的多元化發展，依靠相對成熟和經濟可行的技術手段和方式，與已形成巨大資產的現有電力系統銜接，保障電力系統安全穩定運行，降低系統風險與成本，應成為”十四五“期間以及中長期能源發展戰略的關鍵性課題。

光熱發電技術可與儲熱協同運行或者采用天然氣補燃方式，實現系統發電出力穩定可調，并向電網提供有效的轉動慣量，具有較好的電網友好性，而且具有開發規模較集中、系統效率較高等特點，美國在上世紀80年代在莫哈韋沙漠建成35萬千瓦世界上第一座太陽能光熱槽式電站并商業化運營至今。截至2019年11月，全世界已有約700萬千瓦光熱發電裝機，主要在分布美國、歐洲、中東、非洲和中國。

未來，光熱發電技術將沿著發展電站機組大容量、高參數的方向發展，諸如包括超臨界二氧化碳發電技術、低成本新型聚光技術、耐高溫太陽能真空吸熱管技術和儲熱技術，高溫傳熱介質性能的提升。聚光系統也可為傳統火電機組（光熱-火電）聯合運行，提供熱源替代部分煤炭的消費量，同時不需要電站機組的靈活性改造。這種系統組合方式即符合習近平總書記提出的“建立多元供應體系”的戰略方針，又實現了他2004年在浙江省調研時曾提出的“火電廠要實現清潔生產，清潔能源很重要”重要指示。

中國火電裝機容量達到11.4億千瓦，是全球火電裝機容量最大的國家，在歷經30多年持續較大幅度增長的建設需求驅動下，我國也已具有全球最大的火力發電裝備制造能力，形成了覆蓋汽輪機、發電機、電站鍋爐、電站輔機等產品的完備制造體系。但是，在一片去煤呼聲的能源轉型的背景下，以汽輪機制造業為主的相關產業面臨巨大沖擊，亟待轉型發展。由于光熱發電在熱-電轉換環節與常規火電一樣，因此，發展光熱發電可以充分利用我國成熟的汽輪機產業優勢，盡可能地降低去煤化對相關產業的沖擊。

從經濟性上來看，由于光熱發電市場尚處于起步階段，度電成本仍遠高于已發展近百年的火電，但其成本下降空間十分巨大。根據國際可再生能源署可再生能源電力成本分析的相關研究，2018年全球新增約50萬千瓦光熱裝機，其全球平均加權平準電價為18.5美分，預計到2022年可下降60%，約為7.4美分，與2010-2018期間46%的成本下降幅度相比，可以看出成本下降趨勢隨著市場規模的擴大和技術的進步將明顯加快。但其技術成本的大幅下降在很大程度上取決于中國光熱產業在此期間能否崛起，從這個角度來看，可以說光熱對中國來講是一個具有全球戰略性意義的產業。

國家應在“十四五”期間繼續扶持光熱發電產業發展

相對美國、西班牙等國家和地區而言，中國光熱發電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內蒙古-鄂爾多斯5萬千瓦光熱發電特許權項目。2016年又選出20個中國首批光熱發電示范項目，總裝機為135萬千瓦，規定于2018年12月31日前建成并網發電的項目按度電1.15元光熱發電標桿電價來結算。然而，在項目實施過程中，遇到諸多困難，進展緩慢，許多項目未能按期限完成，而建成的項目國家財政部也未能補貼到位，給中國光熱產業的未來發展增添了許多不確定性。

“十四五”是中國光熱發電產業發展的關鍵階段，能源規劃如何對其定位、發展規模、政策支持，將決定著中國該產業未來將何去何從！這必將對世界光熱發電的發展產生深遠的影響。

中國“十三五”期間啟動的首批光熱發電示范項目，可謂是引進技術的消化吸收以及實現未來技術創新與健全產業鏈并實現國產化的關鍵一環。既然為示范項目，其難免要遇到各種問題，沒有問題，創新何從而來？技術創新是有風險的，光熱發電也不例外，但是鑒于在歐美其技術已非常成熟，總體技術方向明確，風險完全可控，只是需要一段時間完成國內的消化吸收，并充分發揮我國火電產業鏈的領先優勢，進一步完善光熱發電產業鏈體系，并在此基礎上結合應用各種場景進行技術以及系統設計的創新，提出光熱發電技術的中國方案，加速推動全球光熱發電技術的應用。

而實現這樣一個戰略步驟，需要政府的明確而穩定連續的政策支持，尤其是光熱發電初步啟動后的“十四五“期間非常關鍵，如果缺乏持續的支持，中國光熱發電產業鏈的發展將受到重創甚至消亡。因此，國家應在“十四五”期間繼續扶持光熱發電產業的發展，并且，應盡快解決首批已上網發電的光熱示范項目的補貼資金拖欠問題，為延期的示范項目制定電價。既然定為示范項目，就應該與其它較成熟的可再生能源技術區別對待，在國家補貼資金緊張的情況下，應給予優先支付，以保障達到其示范意義的戰略目標另外，在政策上對后期價格退坡機制，包括對可再生能源行業的稅收機制的制定和調整也是必要的。

“十四五”能源規劃將對全球光熱市場產生重要與深遠影響

國際光熱發電市場開發潛力巨大。據最近發布的國際能源署可再生能源市場分析與預測2019-2024報告顯示，全球光熱發電裝機將在在今后五年增長60%，即2024年將達到900萬千瓦，新增容量將主要來自于中國與中東與北非地區。中國適合光熱發電的地區主要在西北部包括青海、甘肅、內蒙古、新疆和西藏。另外，美國西南部、歐洲地中海地區國家、印度沙漠平原、巴基斯坦和澳大利亞也是適合光熱發電的資源豐富區域。

縱觀全球光熱發電裝備與基礎產業鏈，業內普遍認為唯有中國是最具有進一步完善其全產業鏈能力的國家。而這要取決于光熱發電能否在中國繼續穩步擴大其應用，是否能吸引更多的相關行業與企業參與，共同推動該行業產業鏈的完善、提升與優化。同時，在光熱發電系統集成、優化、運維管理以及智能化等科技與管理方面的創新，中國也將扮演著舉足輕重的角色。因此，“十四五”能源規劃如何繼續支持光熱發電產業的健康發展，也將對全球光熱市場的產生重要與深遠的影響，同時，這是一個中國能源國際化發展的戰略性機遇。

能源是“一帶一路”的重點對外合作領域之一。中東與北非以及一些南歐地區直射光資源極其豐富的沿線國家也正在積極尋求能源轉型技術路徑，中國企業已經開始涉足如阿聯酋、摩洛哥和希臘等國家的光熱發電項目開發。但其深度而持續的參與的前提條件是光熱發電必須首先在國內形式一個健康、穩步、成熟發展良好態勢，具備較為完整的產業支撐體系，這需要“十四五”國家政策對其繼續支持，制定科學合理的價格退坡機制，優化產業鏈條，為全球的能源轉型貢獻力量。

（王志峰：中國科學院電工研究所研究員、國際能源署太陽能熱發電和化學組織副主席；陳勇系國際可再生能源署項目主管）

圖文來源：中國能源報